《福建省電信設(shè)施建設(shè)與保護條例》（以下簡稱《條例》）自2015年9月1日起正式實施?！稐l例》的頒布和施行填補了福建省電信設(shè)施建設(shè)與保護方面的法律空白，標志著福建省電信設(shè)施建設(shè)與保護工作在規(guī)范化、制度化、法制化方面邁上了一個新臺階。記者近日采訪了福建省通信管理局局長張麗娟，她用四個關(guān)鍵詞解讀了《條例》。

    關(guān)鍵詞：意義

    記者：《條例》出臺的背景是什么？

    張麗娟：近年來，“寬帶中國”上升為國家戰(zhàn)略，“數(shù)字福建”建設(shè)向縱深推進，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展對寬帶支撐能力的要求在不斷提高，用戶對信息通信業(yè)的期望也越來越高，這些都對電信設(shè)施建設(shè)與保護工作提出了更高的要求。但是，電信設(shè)施建設(shè)和保護過程中仍存在一些困難和問題，在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。十多年前，為適應我國加入WTO以及郵電體制改革的需要，原《福建省保障和發(fā)展郵電通信條例》于2002年3月28日廢止，福建省電信設(shè)施建設(shè)與保護方面亟須根據(jù)新形勢的要求通過立法加以解決。

    早在2005年，福建省就啟動了《條例》的起草工作。2012年，部省簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議提出要繼續(xù)推動電信立法；同年，部省出臺的“數(shù)字福建”建設(shè)實施方案也提出要加快制定《條例》，立法保護通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。2013年12月23日，省政府第15次常務會議審議通過了《條例（草案）》，并決定按程序提交省人大常委會審議。2015年7月18日，省第十二屆人大常委會第十六次會議表決通過了《條例》。

    記者：《條例》出臺的意義有哪些？

    張麗娟：電信設(shè)施作為戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施，對提高信息化應用水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全至關(guān)重要?！稐l例》通過法律的形式確立了電信設(shè)施的公用基礎(chǔ)設(shè)施屬性，把電信設(shè)施建設(shè)和保護納入法制化軌道，將有利于實現(xiàn)電信設(shè)施建設(shè)的規(guī)范化和電信設(shè)施保護的制度化，有利于維護電信用戶和電信業(yè)務經(jīng)營者的合法權(quán)益，對全省信息通信業(yè)繼續(xù)參與“數(shù)字福建”建設(shè)、實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃產(chǎn)生積極的影響。

    關(guān)鍵詞：亮點

    記者：《條例》在解決電信設(shè)施建設(shè)難題方面有哪些亮點？

    張麗娟：《條例》是在總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛調(diào)查研究和征求意見的基礎(chǔ)上出臺的，基本解決了社會公眾普遍關(guān)注的用戶選擇權(quán)、普遍服務、寬帶提速、通信基站選址難建設(shè)難等熱點難點問題?？梢哉f，《條例》扣熱點、抓重點、解難點、有亮點，具有較強的前瞻性、可操作性。一是凸顯了電信設(shè)施的公用基礎(chǔ)設(shè)施屬性?！稐l例》明確了電信設(shè)施的公共屬性，明晰了電信設(shè)施的內(nèi)涵和外延。二是將電信設(shè)施納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。《條例》規(guī)定，地方各級人民政府應當將電信設(shè)施的建設(shè)，納入本行政區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。三是保障了用戶的選擇權(quán)。《條例》規(guī)定，住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等民用建筑的開發(fā)者、所有者或者管理者應當提供平等的接入和使用條件，不得收取接入費、使用費等性質(zhì)類似的相關(guān)費用。任何單位和個人不得非法阻撓、妨礙電信業(yè)務經(jīng)營者進入放置電信設(shè)施的場所進行維護或者維修。四是有效解決了選址難建設(shè)難?！稐l例》規(guī)定，國家機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)以及交通樞紐、場館、旅游景區(qū)等公共服務場所，應當為通信基站、通信機房及配套電信設(shè)施建設(shè)提供場所，這將進一步保障電信設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)。五是規(guī)范了電信配套設(shè)施建設(shè)。《條例》指出，各類建設(shè)項目應當同步配套建設(shè)電信設(shè)施，并與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工。建設(shè)單位應當選擇具有相應資質(zhì)或者資格的單位承接電信設(shè)施建設(shè)項目，組織對項目配套建設(shè)的電信設(shè)施進行驗收、備案。未經(jīng)驗收、驗收不合格或者驗收文件未經(jīng)備案的，電信業(yè)務經(jīng)營者不得將其接入公用電信網(wǎng)。六是深化了電信設(shè)施共建共享?！稐l例》規(guī)定，應當執(zhí)行電信設(shè)施共建共享有關(guān)規(guī)定；新建、改建或者擴建電信設(shè)施應當實行共建；已有電信設(shè)施應當開放共享，不具備共享條件的應當采取技術(shù)改造、擴建等方式進行共享，把電信設(shè)施共建共享上升到地方立法的層面加以推進。此外，在解決遷改和損壞賠補問題上，《條例》也作出明確規(guī)定。

    記者：《條例》在電信設(shè)施保護方面有哪些亮點？

    張麗娟：在這方面，《條例》也有諸多亮點。我們堅持問題導向，針對電信設(shè)施保護過程中存在的突出和迫切需要解決的問題進行規(guī)范，著重解決三個突出問題。第一，依法設(shè)置電信設(shè)施安全保護區(qū)。《條例》規(guī)定了架空設(shè)施、埋設(shè)設(shè)施和海底電纜的安全保護區(qū)范圍，明確了五類禁止在安全保護區(qū)范圍內(nèi)實施的危及電信設(shè)施安全行為，規(guī)定了應當在電信設(shè)施安全保護區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置標識和警示標志，并對造成電信設(shè)施損害的行為設(shè)定了罰則。第二，解決了電信設(shè)施搶修時先行施工和執(zhí)行通信保障時優(yōu)先通行的問題。第三，加強了對收購運輸廢舊電信設(shè)施的管理。

    關(guān)鍵詞：責任

    記者：《條例》規(guī)定了電信業(yè)務經(jīng)營者哪些社會責任？

    張麗娟：《條例》以法的形式明確了電信業(yè)務經(jīng)營者一系列社會責任，有利于保護消費者合法權(quán)益、構(gòu)建和諧的生態(tài)圈。一是履行普遍服務義務?！稐l例》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定的標準和范圍履行電信普遍服務義務；應當適應經(jīng)濟建設(shè)和群眾生活的需要，提高電信設(shè)施的承載能力，加大革命老區(qū)、邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島的電信設(shè)施建設(shè)力度，完善電信普遍服務；加強農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市老舊小區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施改造。二是提高應急處置能力?！稐l例》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者應當制定本企業(yè)相應的應急預案，建立通信應急隊伍，定期組織應急演練。三是增強電信設(shè)施防御自然災害的能力?！稐l例》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者在電信設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)過程中，應當根據(jù)本省自然災害的情況和特點，對自然災害作認真評估，增強電信設(shè)施防御自然災害的能力。四是加強電信設(shè)施安全與保護的普及宣傳。《條例》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者應當加強電信設(shè)施安全、電信電磁輻射等相關(guān)知識的宣傳普及，增強全社會電信設(shè)施保護意識；應當對通信基站的電磁輻射進行檢測，并公布檢測結(jié)果，確保符合國家安全標準。五是保障國家安全和網(wǎng)絡(luò)安全。《條例》規(guī)定，電信業(yè)務經(jīng)營者應當將符合國家安全和電信網(wǎng)絡(luò)安全需求的軟硬件、傳輸線路及配套場地、設(shè)施等同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。六是優(yōu)先在非民用建筑上建設(shè)通信基站。《條例》規(guī)定，建設(shè)通信基站，應當首選設(shè)置在非居住建筑物上，并注意與城市和周圍的景觀相協(xié)調(diào)，發(fā)射天線采用小型化、隱蔽化的建設(shè)方案。七是加強電信設(shè)施保護。

    關(guān)鍵詞：落實

    記者：福建管局將采取哪些舉措宣貫《條例》？

    張麗娟：法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，法規(guī)制度的權(quán)威也在于執(zhí)行。我們將以貫徹《條例》為契機，把真功夫下在抓落實上。一是注重加強學習。結(jié)合全面推進依法行政，舉辦多種形式的宣貫會、座談會、培訓班，興起學習《條例》的熱潮。二是注重擴大宣傳。充分利用各類新聞媒體，開展有聲勢、有影響的宣傳活動，為《條例》全面、有效實施創(chuàng)造良好氛圍。三是注重強化依法監(jiān)管。推進《條例》的貫徹執(zhí)行。四是注重抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。重視加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的電信行政執(zhí)法隊伍。五是注重加強溝通協(xié)調(diào)。密切與規(guī)劃、公安、建設(shè)、公路、廣電等部門聯(lián)系，建立相互支持、協(xié)同配合的工作機制，確?！稐l例》所有內(nèi)容都能落到實處。

    記者：如何推動《條例》在全行業(yè)的落實？

    張麗娟：《條例》作為企業(yè)依法經(jīng)營的重要準則。首先，企業(yè)負責人要帶頭學法、帶頭用法，樹立依法管理、自我約束、自我發(fā)展的觀念,將學習、掌握《條例》作為企業(yè)管理層的“必修課”。其次，要敢作敢為、善謀善為，加強對基層分支機構(gòu)的指導和監(jiān)督，將《條例》宣貫工作納入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營之中，在用好《條例》上下功夫，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。