在省通信管理局、市通信發(fā)展管理辦公室的直接關(guān)心指導(dǎo)下，泉州電信、泉州移動、泉州聯(lián)通公司（以下簡稱三家通信運營商）在市通信行業(yè)協(xié)會的牽頭協(xié)調(diào)下，一年多來與華僑大學(xué)（以下簡稱華大）經(jīng)過十多場次的商談，逐步化解矛盾，縮小分歧，達成共識，校企雙方簽訂了新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議。有關(guān)情況綜述如下：

一、校企合作概況

華大是國家重點扶持的高等學(xué)校，是泉州地區(qū)影響力最大的高校。泉州三家通信運營商歷來高度重視華大校園內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及師生員工的通信服務(wù)工作。幾年來，三家通信運營商為滿足華大的全方位通信需求，投入大量資金進行通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造；每年新生入學(xué)，投入大量人力物力為新生服務(wù)，校企雙方合作基礎(chǔ)良好，并取得較好成果。由于通信市場競爭激烈，也導(dǎo)致雙方合作過程中存在一些問題，亟待認真對待，妥善解決。

1、五年前校企簽訂了合作協(xié)議書

2010～2011年間，華大分別與三家通信運營商先后簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由于當(dāng)時通信市場競爭十分激烈，協(xié)議條款中或多或少存在一些不規(guī)范的地方，包括有排他性內(nèi)容和低于成本價現(xiàn)象存在。協(xié)議簽訂后三家運營商共投入2000多萬元用于華大通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，五年來共發(fā)展寬帶用戶11000多戶。協(xié)議中明確約定三家運營商的寬帶業(yè)務(wù)收入華大可分成40%，協(xié)議至2015年陸續(xù)到期。

2、華大自建寬帶網(wǎng)絡(luò)

從2013年下半年開始，華大著手醞釀校園寬帶網(wǎng)絡(luò)改造升級，并與三家通信運營商分管領(lǐng)導(dǎo)進行接觸商談。2014年7月，華大向國家財政部、國家發(fā)改委申請了2200多萬元專項建設(shè)資金，獲批后委托第三方進行校園寬帶網(wǎng)絡(luò)改造，并于2015年下半年基本完工。

3、華大提出的要求

華大寬帶網(wǎng)絡(luò)建成后，多次與三家通信運營商聯(lián)系溝通，要求新建的寬帶網(wǎng)絡(luò)替代原來三家通信運營商投資建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，即：原來的網(wǎng)絡(luò)停止運行并限期拆除，寬帶用戶割接到新建網(wǎng)絡(luò)上來。從2014年下半年起多次提出各種商務(wù)合作意見，主要有：

⑴三家通信運營商在華大校園寬帶營業(yè)收入的80%返還給華大，即華大要求分成80%。

⑵華大投資的2200萬元按6年折舊期向三家運營商結(jié)算。

⑶三家通信運營商使用華大的網(wǎng)絡(luò)，每戶每月向華大支付網(wǎng)絡(luò)通道租賃費25～30元。

⑷三家通信運營商向華大支付每戶12元／月的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安裝和維護費。

⑸三家通信運營商參照華大廈門校區(qū)做法，免費為華大泉州校區(qū)提供1G出口寬帶，以及100萬條以上免費短信。

⑹三家運營商必須按照華大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進度配合割接，否則華大將自行組織割接。

4、三家通信運營商的意見

鑒于華大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀和華大提出的要求，泉州市通信發(fā)展管理辦公室和泉州市通信行業(yè)協(xié)會高度重視，多次召集三家通信運營商分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人商談，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一行動步調(diào)，統(tǒng)一合作標準，做到不各行其是，不打擦邊球，不私自簽約。三家通信運營商達成共識后共同答復(fù)華大，提出以下意見：

⑴根據(jù)《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）規(guī)定，“未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的任何單位和個人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。”由于華大目前還沒有獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，因此，要求三家通信運營商將校園寬帶業(yè)務(wù)收入的80%返還給華大（即華大分成80%）以及將新建網(wǎng)絡(luò)租賃給通信運營商的方案有悖國家法規(guī)。

⑵根據(jù)《電信條例》第46條規(guī)定，“建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目的設(shè)計文件，并隨建設(shè)項目同時施工與驗收。所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算?！比A大在校園內(nèi)投資建設(shè)電信管線和配線設(shè)施符合國家有關(guān)規(guī)定，是應(yīng)該的也是必須的。華大要求將投資的2200萬元按6年折舊期向三家運營商結(jié)算沒有文件根據(jù)。

⑶目前三家通信運營商為華大提供的寬帶服務(wù)有的是免費的、有的是低資費的。這種低于成本的合作協(xié)議不符合國家相關(guān)政策，不利于國有資產(chǎn)保值增值，三家通信運營商不可能按照以往“零資費”、“低資費”標準再簽合作協(xié)議。當(dāng)前商談校企合作應(yīng)按國家工信部、省通信管理局和市通信發(fā)展管理辦公室等通信主管部門的有關(guān)規(guī)定及國家相關(guān)政策執(zhí)行。三家通信運營商同意在校方有對用戶提供服務(wù)時按照現(xiàn)行裝移機標準及代理維護標準的一定比例支付相關(guān)費用。

⑷三家通信運營商多年來對華大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資超過2000萬元，且完全可以支撐華大校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。華大重新建設(shè)一個網(wǎng)絡(luò)，割接后三家電信運營企業(yè)在華大投資的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備將全部報廢，三家通信運營商均要求校方對所造成的損失給予補償。

⑸華大新建的網(wǎng)絡(luò)要求接入公網(wǎng)，必須按通信主管部門的規(guī)定執(zhí)行，即：能夠滿足三家通信運營商同時接入的要求；必須到泉州市通信發(fā)展辦駐市行政服務(wù)中心備案窗口進行備案驗收；新建的網(wǎng)絡(luò)必須符合國家技術(shù)標準并經(jīng)驗收合格后方可接入。

⑹華大如擅自組織割接，造成用戶通信中斷，引起用戶投訴，必須承擔(dān)全部法律責(zé)任。

二、與華大的商務(wù)合作達成了一致意見

一年多來，經(jīng)過十多場次的溝通商談，三家通信運營商與華大的商務(wù)合作達成了一致意見，并2016年1月就華大在泉州校區(qū)統(tǒng)一投資建設(shè)的校園有線寬帶、無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、智慧校園等項目開展新一輪全面戰(zhàn)略合作，重新簽訂了框架協(xié)議，框架協(xié)議包括：協(xié)議內(nèi)容、雙方責(zé)任和義務(wù)、合作服務(wù)費用及結(jié)算方式、協(xié)議的變更與解除、保密條款和爭議的解決等。其中合作服務(wù)費用經(jīng)過多輪商談，取得較好成效：

1、合作服務(wù)費用標準大幅度降低。

華大不再堅持“寬帶業(yè)務(wù)收入分成80%”、“三家運營商分擔(dān)2200萬元投資費用或?qū)嵭芯W(wǎng)絡(luò)租賃”、“高費額的用戶裝移機和維護管理費用”。華大同意在協(xié)議有效期內(nèi)，負責(zé)泉州校區(qū)內(nèi)學(xué)生寬帶用戶的裝機、移機、修障、投訴處理等服務(wù)，并配合三家通信運營商開展寬帶業(yè)務(wù)及存量用戶的保有等工作。三家通信運營商按照各自用戶數(shù)量以6元/戶/月支付給華大作為約定服務(wù)費用。

2、校園網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)1G接入帶寬資費由“免費使用”到“按月交費”。

為配合華僑大學(xué)教學(xué)科研網(wǎng)絡(luò)資源剛性需求，經(jīng)三家通信運營商各自向上級申請，同意給予華大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬按電信5萬/1G/月、聯(lián)通4.5萬/1G/月、移動4萬/1G/月，短信結(jié)算價均為0.05元/條。其中,上述互聯(lián)網(wǎng)大流量出口及短信出口按合作方案將僅用于教學(xué)科研及行政辦公使用，不進行任何形式經(jīng)營活動。華大使用三家通信運營商的出口寬帶由原來提出的“免費使用”到“按月收費”，為企業(yè)增加了效益。

三、幾點啟示

1、必須高度重視，才能達到預(yù)期效果。

華大是國家重點扶持大學(xué)，是泉州地區(qū)影響力最大的高校。與華大的合作能否搞好，分歧能否順利化解，對全市乃至全省影響極大，因此各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認真應(yīng)對。省通信管理局對三家通信運營商與華大的合作高度關(guān)注，楊錦炎局長、張麗娟局長等領(lǐng)導(dǎo)親自聽取匯報，多次作出明確指示；省管局對華大違規(guī)拆網(wǎng)，造成用戶投訴等問題及時行使行業(yè)監(jiān)管職能，依法函告華大，督促華大及時糾正。市通信發(fā)展管理辦公室發(fā)揮屬地行業(yè)管理職能，張謀總主任等領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開專題會議，研究部署與華大合作問題，對三家通信運營商的監(jiān)管和指導(dǎo)十分到位。市通信行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)多次組織三家通信運營商分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人與華大相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)商談，逐步化解矛盾縮小分歧。經(jīng)過一年多的努力，三家通信運營商與華大的合作達到預(yù)期效果。

 2、必須依法依規(guī)，才能盡快達成共識。

市通管辦、市協(xié)會和三家通信運營商在處理華大自行建網(wǎng)，并提出較高的商務(wù)回報的商談過程中，始終依法依規(guī)，有理有據(jù)，堅持以《中華人民共和國電信條例》、工信部和省通管局文件為依據(jù)，用法律、法規(guī)和上級行業(yè)管理文件化解分歧，形成共識，經(jīng)過多次溝通商談，最終與校方達成一致，實現(xiàn)較好的商談成效。

3、必須抱團進退，才能實現(xiàn)和諧共贏。

泉州通信市場競爭歷來十分激烈，三家通信運營商在與華大的合作中各有各的想法和打算。市通管辦和市協(xié)會多次召開三家通信運營商分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責(zé)人會議，統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一行動步調(diào)，統(tǒng)一合作標準，做到不各行其是，不打擦邊球，不私自簽約。三家通信運營商領(lǐng)導(dǎo)思想認識十分到位，對華大的表態(tài)口徑始終保持一致，真正做到抱團進退，聯(lián)手應(yīng)對，沒有被對 方“分化瓦解”、“各個擊破”。在省通管局和市通管辦的直接關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，成功實現(xiàn)了與華大的新一輪合作，既穩(wěn)定和規(guī)范了泉州校園通信市場秩序，開創(chuàng)了三家運營商團結(jié)合作，共進共退，和諧共贏的新局面，又滿足了華大全方位多層次的通信服務(wù)需求，校企戰(zhàn)略合作再上新臺階。

(來源：泉州市通信行業(yè)協(xié)會)