《安全生產法》領學

《安全生產法》是安全生產監(jiān)管工作的基本法律依據和行為準則。為持續(xù)深入推動《安全生產法》的貫徹落實，市應急管理局開展《安全生產法》領學活動，通過市應急管理局各單位負責人對《安全生產法》逐條領學、重點解讀，帶頭學深悟透，使《安全生產法》深入人心，進一步掀起全民學法、知法、懂法、守法的高潮。

01

《安全生產法》第40條：

本條全文如下：生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

本條規(guī)定重大危險源的管理和信息共享作出特別規(guī)定，旨在強調生產經營單位對于重大危險源的管理義務和責任，為強化重大危險源的監(jiān)控、管理提供法律上的依據。

一、重大危險源的概念

根據本法第117條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。

二、重大危險源的管理措施

依據本條規(guī)定，生產經營單位對重大危險源的管理措施主要有以下幾個方面：1、登記建檔。登記建檔是為了對重大危險源的情況有一個總體的掌握，做到心中有數，便于采取進一步的措施。比如，危險化學品單位應當對辨識確認的重大危險源及時、逐項進行登記建檔。2、定期檢測、評估、監(jiān)控。檢測是指通過一定的技術手段，利用儀器工具對重大危險源的一些具體指標、參數進行測量。3、制定應急預案。生產經營單位應當根據本單位重大危險源的實際情況，依法制定重大危險源應急預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的防護裝備及應急救援器材、設備、物資，并保障其完好和方便使用；配合地方人民政府應急管理部門制定所在地區(qū)涉及本單位的危險化學品事故應急預案。4、告知應急措施。生產經營單位應當告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

三、生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府應急管理部門和有關部門備案。

主要是考慮到安全生產工作的重點在于預防，為便于應急管理部門和有關部門及時、全面地掌握生產經營單位重大危險源的分布以及具體危害情況，可以有針對性地采取措施，加強監(jiān)督管理，經常性進行檢查防止生產安全事故的發(fā)生。同時，了解生產經營單位重大危險源的情況、安全措施以及應急措施，也有利于應急管理部門和有關部門在發(fā)生生產安全事故時及時組織搶救，并為事故原因的調查處理提供方便。

四、關于重大危險源信息共享

根據本條規(guī)定，有關地方人民政府應急管理部門和有關部門應當通過相關信息系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，這是本次法律修改新增內容。主要是針對我國一些高危行業(yè)領域經過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，由于管理體制、監(jiān)控手段等原因，相當一部分重大危險源，政府缺乏有效的監(jiān)控手段。近些年發(fā)生的一些事故，也反映出通過高新技術加強監(jiān)管的必要性?！蛾P于推進安全生產領域改革的意見》提出，應當構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預警控制。地方政府應急管理部門和其他有關部門通過相關信息系統(tǒng)整合各方資源，實現(xiàn)重大危險源信息共享。有助于對重大危險源進行嚴格控制和管理，防范和減少生產安全事故的發(fā)生。

02

《安全生產法》第41條：

本條全文如下：生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施。

生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。

【條文主旨】本條是關于生產經營單位安全風險管控及事故隱患排查治理和報告的規(guī)定。

【條文釋義】生產經營單位建立安全風險管控制度及事故隱患排查治理制度，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，是預防和減少生產安全事故的關鍵舉措。本條主要是進一步細化本法總則中有關構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重頂防機制的要求，具體包括三個方面：一是要求生產經營單位建立風險分級管控制度，采取風險管控措施；二是增加生產安全事故隱患雙報告要求；三是要求負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)。

一、安全風險分級管控制度

本條第1款是本次法律修改新增內容，旨在防范化解重大安全風險、生產經營單位可以通過定期組織開展全過程、全方位的危害辨識、風險評估，嚴格落實管控措施；針對高風險工藝、高風險設備、高風險場所、高風險崗位和高風險物品等，建立分級管控制度，有效落實管控措施，防止風險演變引發(fā)事故。

二、事故隱患排查治理和雙報告制度。

生產安全事故隱患是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患是導致事故發(fā)生的主要根源之一。生產經營單位在事故隱患排查和治理過程中，應當將排查治理情況如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報，確保從業(yè)人員的知情權。此外，本次法律修改還增加了雙報告制度，即對于重大事故隱患排查治理情況，要求生產經營單位既要及時向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告，又要向職工大會或者職工代表大會報告。

三、重大事故隱患督辦制度。

重大事故隱患的危害較大、整改難度大，一旦引發(fā)事故將造成嚴重后果。加強重大事故隱患的治理，是防范和遏制重特大生產安全事故的重要措施。為此，本條規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入相關信息系統(tǒng)，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產經營單位消除重大事故隱患。通過相關信息系統(tǒng)，能夠幫助相關監(jiān)管執(zhí)法部門及時掌握企業(yè)隱患排查治理情況、加強對企業(yè)重大事故隱患治理情況的監(jiān)督檢查。

03

《安全生產法》第42條：

本條全文如下：生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。

生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。

本條是關于生產經營場所、員工宿舍安全管理要求的規(guī)定。

實際中，有的危險物品的生產經營單位為了降低成本，將員工宿舍與車間、商店、倉庫等安排在同一座建筑物內，或者為防止員工在工作時間休息、盜竊產品而鎖閉、封堵經營場所，一旦發(fā)生火災、爆炸、地震等情況，員工因無法逃生而釀成的事故屢有發(fā)生。本條對生產經營單位的這些行為予以禁止。

一、本條第1款規(guī)定，生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。這一規(guī)定的目的是保障單位員工的生命財產安全。實踐中，確有一些生產、經營、使用、儲存危險物品的單位為了追求經濟利益，節(jié)省開支，不顧員工的生命財產安全，將單位的生產車間、倉庫和員工宿舍設在同一座建筑物內，一旦發(fā)生安全事故，特別是發(fā)生爆炸、中毒、火災事故，往往蔓延迅速，極易導致群死群傷的惡性事故。歷史上，我國發(fā)生了多起這樣的事故。2012年10月10日，陜西省西安市黃草坡中鐵十八局引漢濟渭工程項目部生活區(qū)某職工宿舍發(fā)生火災，造成12人死亡，24人受傷，其中5人重傷。2021年4月22日，上海市金山區(qū)林盛路勝瑞電子科技(上海)有限公司發(fā)生火災事故，造成8人遇難，其中2人為消防救援人員。這些事故的一個共同特點就是都造成群死群傷的惡性后果，原因就是將生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍設在同一座建筑物內。因此，總結現(xiàn)實中血的教總結現(xiàn)實中血的教訓，本條明確規(guī)定，生產、經營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍不得在同一建筑物內。

二、本條第2款規(guī)定，生產經營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口、疏散通道。禁止占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口、疏散通道。安全生產，預防為主，生產經營單位應當采取措施，防止生產安全事故的發(fā)生。實踐中，一些生產經營單位的生產經營場所或者員工宿舍的建設不符合安全要求，不設緊急出口、疏散通道。有的雖然設了緊急出口和疏散通道，但標志不明顯或者不能保持暢通，發(fā)生事故時起不到緊急疏散作用。也有一些生產經營單位出于各種目的，占用、鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍的出口，致使發(fā)生事故時員工不能及時疏散，逃生出去，造成大量人員傷亡。需要注意的是，疏散通道和禁止占用的表述是本次法律修改新增的內容，目的是吸取現(xiàn)實中已發(fā)生的事故教訓，進一步依法保障生命通道暢通。

04

《安全生產法》第43條：

本條全文如下：生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

【條文主旨】本條是關于爆破、吊裝、動火、臨時用電等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理的規(guī)定。

【條文釋義】爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)具有較大的危險性，容易發(fā)生事故，而且一旦發(fā)生事故，將會對作業(yè)人員和有關人員造成較大的傷害。因此，進行危險作業(yè)時，作業(yè)人員必須嚴格按照操作規(guī)程進行操作，同時生產經營單位應當采取必要的事故防范措施，以防止生產安全事故的發(fā)生。

一、爆破、吊裝、動火、臨時用電的危險性。考慮到爆破、吊裝、動火、臨時用電等作業(yè)的危險性，在事故防范措施中，很重要的一項就是安排專門的人員進行作業(yè)場所的安全管理?，F(xiàn)場安全管理人員一方面可以檢查作業(yè)場所的各項安全措施是否得到落實，另一方面可以監(jiān)督從事危險作業(yè)的人員是否嚴格按有關操作規(guī)程進行操作。同時，現(xiàn)場安全管理人員可以對作業(yè)場所的各種情況進行及時協(xié)調，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時采取措施進行緊急排除。需要注意的是，動火和臨時用電是本次法律修改新增內容，主要考慮是吸取近些年有關生產安全事故的教訓和經驗。2021年1月山東棲霞笏山金礦重大爆炸事故和2021年2月山東招遠曹家洼金礦較大火災事故，都是因為企業(yè)項目管理混亂，動火、臨時用電等危險作業(yè)管理不規(guī)范，從而導致了事故災難的發(fā)生。

二、爆破、吊裝、動火、臨時用電是比較常見的作業(yè)方式、特別是在礦山、建筑施工以及在大型機械制造等單位更是經常采用這幾種作業(yè)方式。由于爆破、吊裝、動火、臨時用電是危險作業(yè)，為達到既方便施工又保證安全的目的，必須規(guī)定一些特殊的安全管理要求，這也是實踐中的一貫做法。比如，申請從事爆破作業(yè)的單位，應當具備一定的條件，如有符合國家有關標準和規(guī)范的民用爆炸物品專用倉庫，有具備相應資格的安全管理人員、倉庫管理人員和具備國家規(guī)定執(zhí)業(yè)資格的爆破作業(yè)人員，有符合國家標準、行業(yè)標準的爆破作業(yè)專用設備等。爆破作業(yè)單位應當對本單位的爆破作業(yè)人員、安全管理人員、倉庫管理人員進行專業(yè)技培訓。爆破作業(yè)人員應當經設區(qū)的市級人民政府公安機關考核合格，取得《爆破作業(yè)人員許可證》后，方可從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)單位應當按照其資質等級承接爆破作業(yè)項目，爆破作業(yè)人員應當按照其資格等級從事爆破作業(yè)。實施爆破作業(yè)，應當遵守國家有關標準和規(guī)范，在安全距離以外設置警示標志并安排警戒人員，防止無關人員進入；爆破作業(yè)結束后應當及時檢查、排除未引爆的民用爆炸物品。

三、關于危險作業(yè)目錄。除爆破、吊裝、動火、臨時用電作業(yè)外，目前還有一些作業(yè)也很危險，如有限空間作業(yè)，地下挖掘作業(yè)、懸吊作業(yè)、臨近高壓線作業(yè)等。因此，本條通過授權的方式明確，其他危險作業(yè)由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定。這樣規(guī)定，有利于根據安全生產工作的實際，及時公布調整相應的危險作業(yè)目錄，加強對危險作業(yè)的動態(tài)安全管理。

- END -

來源:政策法規(guī)處

編輯:趙曦 | 責編:司徒

審核 | 徐海軍

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