摘　要

為研究規(guī)范化培訓及減免稅政策對進口科教設備減免稅審批辦理效率的影響，選取某高校附屬口腔醫(yī)學院科教設備減免稅審批辦理項目103例，分別以規(guī)范化培訓以及新減免稅政策出臺作為時間節(jié)點，通過卡方檢驗及非參數Mann-Whitney檢驗對減免稅審批辦理效率進行比較分析，發(fā)現減免稅新政策的出臺使臨床附屬醫(yī)學院減免稅審批辦理效率明顯降低，相關部門應加強對免稅主體清單范圍合理性的重視。

關鍵詞

減免稅；審批；效率

進口科教設備的采購是學科與專業(yè)建設的基礎支撐之一。目前中國為加快一流大學及一流學科的建設，各重點大學及重點學科對于先進設備的需求量持續(xù)加大，進口免稅需求量也隨之加大?？萍汲掷m(xù)發(fā)展，進口設備種類更多、功能更復雜且用途更多樣，亦使進口減免稅審批辦理流程變得更加復雜。作為進口科教設備采購的重要環(huán)節(jié)，減免稅審批辦理效率逐漸受到業(yè)界的廣泛關注。

減免稅申請審批效率低不僅會影響科研經費的利用及科教設備的合理配置，還會影響進口設備項目的采購執(zhí)行進度。從項目管理的角度，效率的高低是指投入一定的人力物力等資源后產出的多少，減免稅申請審批效率可以用實際完成率、完成及時率及完成時間表示。既往文獻關于項目產出指標的描述集中在完成率、完成及時率以及耗時方面，如何高效完成科教設備的減免稅申請審批，一直是業(yè)界討論的重點。

既往關于科教設備減免稅的研究主要可以分為三大類：政策解讀及管理實踐、流程優(yōu)化及信息化管理以及減免稅規(guī)范化申報。首先，對于影響減免稅審批辦理效率的因素多為語言性描述，缺乏實例證明；其次，關于科教設備減免稅的文獻其研究對象大多為普通高校或醫(yī)學院校，以臨床附屬醫(yī)學院為研究主體的文獻較少，且大多還是依托于所屬醫(yī)學院校，缺乏對以附屬醫(yī)學院為免稅辦理主體的研究，更加缺乏對以附屬口腔醫(yī)學院為免稅辦理主體的研究；最后，既往文獻缺乏關于新出臺減免稅政策對減免稅審批辦理影響的分析與研究。

因此，本文收集整理某口腔醫(yī)學院2012年1月至2018年12月103例科教減免稅審批辦理項目，進行回顧性分析，研究規(guī)范化培訓及減免稅政策對進口科教設備減免稅審批辦理效率包括完成率、完成及時率以及耗時的影響，為今后臨床附屬醫(yī)學院科教設備減免稅業(yè)務的開展提供依據。

一

材料與方法

1.實驗對象

選取2012年1月至2018年12月減免稅辦理資料齊全的某口腔醫(yī)學院103例進口科教設備減免稅審批項目，通過采購資料以及申請資料的整理，收集減免稅審批辦理項目的基本情況，依據《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》以及既往文獻關于口腔醫(yī)學院科教設備的采購流程圖并參考該口腔醫(yī)學院現有科教設備采購及減免稅審批辦理流程進行設計，對進口科教設備采購及減免稅審批辦理流程圖進行繪制。

2.實驗設置

依據流程圖的流程節(jié)點，通過合同審批單、公章審批單以及進出口貨物征免稅證明收集估算送審日期及發(fā)證日期，計算出2012年1月至2013年12月(總結送審經驗及針對性培訓前，簡稱第一階段)、2014年1月至2016年12月(新減免稅政策出臺前，簡稱第二階段)及2017年1月至2018年12月(新減免稅政策出臺后，簡稱第三階段)三段時間內的60例、29例及14例共計103例減免稅項目的審批完成率、完成及時率及完成耗時，并進行統(tǒng)計學分析。依據《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》規(guī)定，在減免稅項目原理用途闡述清晰合理(無需向海關進行特別說明)以及申請資料準備無誤的理想狀態(tài)下，提交申請后，海關對減免稅項目的審批時間一般在10個工作日內(簡稱規(guī)定時間內)，所以本文將規(guī)定時間內完成審批的減免稅辦理項目的完成率視為理想狀態(tài)下的完成及時率(簡稱完成及時率)。

3.統(tǒng)計學方法

本研究所涉及的數據均應用統(tǒng)計學軟件SPSS17.0進行處理分析。耗時均值比較首先應用單個樣本Kolmogorov-Smirnov檢驗(簡稱K-S檢驗)分析樣本數據是否呈正態(tài)分布，若P>0.05則數據符合正態(tài)分布，可以用t檢驗，如果P<0.05則數據不符合正態(tài)分布，則用非參數檢驗中的Mann-Whitney檢驗(簡稱M-W檢驗)。減免稅審批完成情況為計數資料用卡方檢驗，P<0.05代表差異有統(tǒng)計學意義。

二

實驗結果

1.減免稅項目基本情況

本文選取的103例減免稅辦理項目，共涵蓋60種設備類型。分子生物學科教設備類項目39種，包括熒光定量PCR儀、凝膠成像儀、流式細胞儀、膜片鉗系統(tǒng)及研究型倒置顯微鏡等。口腔特色類科教設備項目21種，包括牙科模擬治療儀、口腔數字化虛擬仿真培訓系統(tǒng)、三維牙頜掃描儀、口內掃描儀、下頜運動記錄分析儀及口腔X射線數字化體層攝影系統(tǒng)等。按照用途進行分類，共同用于教學和科研的項目為99例，單獨用于科研的項目為0例，單獨用于教學的項目為4例。103例減免稅項目中，小額資金項目(單價或批量金額<20萬)共計58例，占比約56%；大額資金項目(單價或批量金額≥20萬)共計45例，占比約44%(見表1)。

表1    減免稅審批辦理項目的基本情況

注：表示單價或批量金額<20萬，*表示單價或批量金額≥20萬，a表示單獨用于科研的項目，b表示單獨用于教學的項目，c表示同時用于科研及教學的項目

2.減免稅審批流程分析

對于減免稅設備的采購項目而言，減免稅業(yè)務辦理為中間環(huán)節(jié)，如果減免稅流程辦理不暢會直接影響后續(xù)的付款入賬驗收等流程。減免稅辦理業(yè)務的核心環(huán)節(jié)是免稅主體認證，只有通過申請單位的減免稅資格認證，海關才會受理審批申請單位的減免稅項目。在海關進行主體認證過程中，可以先辦理減免稅擔保業(yè)務，待減免稅主體認證通過后再辦理減免稅申報審批及退稅業(yè)務。如果主體認證未通過，則只能完稅進口相關設備(見圖1)。

圖1    進口科教設備采購及減免稅業(yè)務辦理流程圖

3.減免稅審批完成情況分析

第一階段和第二階段減免稅審批完成率遠遠高于第三階段(見圖2)。第一階段減免稅辦理項目60例，其中通過免稅主體認證60例，完成免稅擔保0例，完成免稅審批60例，減免稅審批完成率為100%。第二階段減免稅辦理項目29例，其中通過免稅主體認證29例，完成免稅擔保0例，完成免稅審批29例，減免稅審批完成率為100%。第三階段減免稅辦理項目14例，其中通過免稅主體認證0例，完成免稅擔保3例，完成免稅審批0例，減免稅審批完成率為0。

三個階段減免稅審批完成及時率的差異具有統(tǒng)計學意義，第二階段完成及時率最高，其次是第一階段，第三階段最低(見表2)。第一階段減免稅辦理項目共60例，規(guī)定時間內完成減免稅審批項目11例，完成及時率為18.33%。第二階段減免稅辦理項目共29例，規(guī)定時間內完成減免稅審批項目14例，完成率及時率為48.28%。第三階段減免稅辦理項目共14例，規(guī)定時間內完成減免稅審批項目0例，完成及時率為0。將三個階段完成的及時率用卡方檢驗進行比較，得出2值為13.47，P<0.05，三個階段規(guī)定時間內的完成率差異具有統(tǒng)計學意義。

圖2    減免稅審批完成情況

注：a代表通過免稅主體認證后可以進行減免稅申請審批辦理的項目；b代表免稅主體認證過程中進行免稅擔保的項目，待免稅主體認證通過后，可以進行減免稅申請審批辦理，如果免稅主體認證未通過，則進行完稅進口；c代表通過免稅主體認證，并完成減免稅申請審批辦理的項目(見圖1)

表2    三階段規(guī)定時間內完成免稅審批情況

4.減免稅審批耗時分析

第一階段減免稅審批耗時與第二階段相比，具有統(tǒng)計學差異，第二階段減免稅審批耗時要比第一階段少(由于第三階段完成免稅審批例次為0，所以此次未做耗時分析)。先將第一階段耗時與第二階段耗時進行比較，應用單個樣本K-S檢驗分析樣本數據，發(fā)現不符合正態(tài)分布(見表3)，則用非參數檢驗中的M-W檢驗(見表4)。第一階段減免稅審批耗時均值為47.8 d，秩均值為49.26。第二階段減免稅審批耗時均值為18.69 d，秩均值為36.19。經M-W檢驗，Z值為-2.24，P<0.05，兩個階段減免稅審批耗時之間存在差異，具有統(tǒng)計學意義。

表3　減免稅審批耗時數據正態(tài)分布性檢驗

表4　減免稅審批耗時情況分析

三

討論

首先，本文對103例減免稅辦理項目進行了基本情況分析。發(fā)現雖然該大學附屬口腔醫(yī)學院減免稅辦理項目總體例數少，且小額資金項目占比高于大額資金項目，但項目涵蓋設備類型豐富，包含多種口腔特色類科教設備項目，且大多設備需要兼顧科研以及教學的雙重用途，減免稅辦理難度大。所以對比其他科研院所及醫(yī)學院校的科教設備減免稅辦理更應該得到相應的重視。

其次，本文對減免稅辦理流程進行了分析。發(fā)現減免稅辦理處于科教設備采購的中間環(huán)節(jié)，對于科教設備的合理配置起到至關重要的作用。由于只有通過減免稅主體認證的申請單位才有資格向海關遞交減免稅申請，所以減免稅主體認證是減免稅業(yè)務辦理的核心環(huán)節(jié)，需要各申請單位及免稅主體單位的重點關注。

再次，本文對減免稅審批完成情況進行了分析。第一階段和第二階段減免稅審批完成率遠遠高于第三階段。由于2016年發(fā)布的《關于十三五期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策的通知》《關于支持科技創(chuàng)新進口稅收政策管理辦法的通知》以及《關于公布進口科學研究、科技開發(fā)和教學用品免稅清單的通知》3個免稅政策性文件，對于減免稅主體認證有了更加清晰明確的標準，且教育部沒有把醫(yī)學院校的臨床附屬醫(yī)學院列入高等院校名單中，所以臨床附屬醫(yī)學院的免稅主體認證均受到影響，2017年開始海關不再受理各臨床附屬醫(yī)學院的科教設備減免稅申請。此結果說明新政策的出臺對臨床附屬醫(yī)學院的減免稅辦理產生很大的影響，對于醫(yī)學類科研成果的產出及臨床轉化也將產生深遠影響。第二階段減免稅審批完成及時率最高，其次是第一階段，第三階段最低。由于2013年底該臨床附屬口腔醫(yī)學院對既往減免稅申請審批過程中遇到的問題進行了梳理及總結，并對采購員以及各實驗室的經辦人員進行了具有針對性的培訓，所以自2014年1月至2016年12月科教設備減免稅申請及審批效率明顯提高。由于2016年底出臺新政策導致2017年海關不再受理臨床附屬口腔醫(yī)學院的減免稅申請，所以自2017年1月開始，減免稅審批效率明顯降低。以上結果說明總結經驗+針對性培訓對提高減免稅審批辦理效率起積極作用，而新政策的出臺使臨床附屬醫(yī)學院減免稅審批辦理效率明顯降低。

最后，本文對減免稅審批耗時進行分析。第二階段減免稅審批耗時要比第一階段少。第一階段結束后，該臨床附屬口腔醫(yī)學院總結既往進口科教設備減免稅申請及審批經驗，找到影響辦理減免稅審批效率的因素以及辦理過程中遇到的問題，并尋找解決辦法，隨后對采購員以及各實驗室的經辦人員進行了有針對性的培訓，使得進口科教設備減免稅申請及審批效率明顯提高。這再次證明總結經驗+針對性培訓能夠提高減免稅申請及審批效率。這與上文提到的規(guī)定時間內減免稅審批完成情況結果相符。

四

結語

本研究以某臨床附屬口腔醫(yī)學院為例對進口科教設備減免稅辦理效率進行探討。雖然限于減免稅辦理項目案例數量及來源，其結果的可推廣性還有待進一步實踐與探索，但作為醫(yī)教研三位一體管理體制的國家重點口腔醫(yī)學院校，本文以其作為研究對象，對于其他附屬口腔醫(yī)學院校，以及其他附屬臨床醫(yī)學院校具有一定的借鑒意義。本次研究首次嘗試以客觀數據及統(tǒng)計學的方法，分析總結經驗加針對性培訓和新政策的出臺對科教設備減免稅審批辦理效率的影響，將對高校研究提高科教設備減免稅辦理效率提供依據及方法學借鑒。

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作者簡介：趙瑩穎，醫(yī)學博士，助理研究員；范寶林，工學碩士，高級工程師。北京大學口腔醫(yī)學院?口腔醫(yī)院醫(yī)學裝備處，100081。尹慧，醫(yī)學博士，講師。北京大學公共衛(wèi)生學院 ，100191。

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原文刊發(fā)于《中國現代教育裝備》雜志2021年第1期。

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